本报记者马玲

日前，国家外汇管理局(以下简称“外汇局”)召开2023年全国外汇管理工作会议。会议认为，2022年，外汇管理部门深化外汇领域改革开放服务实体经济发展，有效维护了外汇市场平稳运行和国家经济金融安全，为稳住宏观经济大盘提供了有力支持。全年国际收支状况较好，外汇市场韧性显著增强。

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业内专家认为，2022年，我国金融市场开放稳步推进，跨境投融资渠道不断拓宽，国际收支调节机制持续完善；国际收支平衡的内在基础稳固，跨境双向投资的稳定性持续提升；外汇领域改革开放持续深化，外汇市场平稳运行。

同时，会议圈定了2023年外汇管理的五项重点工作，包括持之以恒推进全面从严治党，深化外汇领域改革开放，防范跨境资金流动风险，完善外汇储备经营管理，夯实外汇管理基础工作。

促进跨境贸易和投融资便利化

便利高新技术和专精特新企业跨境融资；在全国推广优质企业贸易外汇收支便利化政策；扩大跨国公司本外币一体化资金池试点；引导支付机构和银行为贸易新业态主体提供高效便捷的结算……2022年以来，外汇局在促进跨境贸易和投融资便利化方面取得积极成效。

去年4月，人民银行、外汇局印发《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》(以下简称《通知》)，提出加强金融服务、加大支持实体经济力度的23条政策举措，其中6项措施涉及优化外汇和跨境人民币业务办理，促进外贸出口平稳发展。在提升贸易便利化水平方面，《通知》将优质企业贸易外汇收支便利化政策扩大到全国，鼓励银行将更多优质中小企业纳入便利化政策范畴。

高新技术和专精特新企业是创新驱动发展的重要力量。去年5月，为落实稳经济一揽子政策措施，更好服务实体经济，外汇局发布《关于支持高新技术和“专精特新”企业开展跨境融资便利化试点的通知》，进一步扩大试点，便利更多高新技术和专精特新企业在一定额度内自主借用外债，助力企业加快创新发展。业内专家普遍认为，此举能够有效提升跨境投融资便利化水平，持续优化营商环境，支持实体经济高质量发展，助力宏观经济大盘稳定。

此外，为积极支持建设更高水平开放型经济新体制，不断便利跨国公司跨境资金运用，去年7月，人民银行、外汇局在上海、广东、陕西、北京、浙江、深圳、青岛、宁波等地开展第二批跨国公司本外币一体化资金池试点，进一步优化管理政策，便利跨国公司企业跨境资金统筹使用。随着试点扩围，越来越多的企业受惠于该业务，本次会议也提出，完善跨国公司本外币一体化资金池试点。

优化中小企业外汇服务

支持企业更好管理汇率风险，是外汇局的重点工作内容之一。回顾2022年，外汇局积极支持企业管理汇率风险，服务实体经济发展。以中小微企业为重点，在降低汇率避险成本、提升企业应对汇率风险能力方面采取了一系列措施。

去年4月，人民银行、外汇局联合发文鼓励有条件的地区强化政府、银行和企业间的合作，探索完善汇率避险成本分摊机制，扩大政府性融资担保体系，为企业提供贸易融资和汇率避险业务方面的担保，指导中国外汇交易中心免收中小微企业外汇衍生品交易相关的银行间外汇市场交易手续费。

在此基础上，去年5月，为进一步提升外汇市场的深度和广度，支持市场主体更好管理汇率风险，外汇局在充分调研市场需求的基础上制定发布了《关于进一步促进外汇市场服务实体经济有关措施的通知》，创新了外汇期权产品，推出了两类期权产品，扩大了合作办理人民币外汇衍生产品的业务范围，支持符合条件的中小金融机构更好地为中小微企业汇率避险服务。

此外，为帮助企业全面认识、科学管理汇率风险，外汇局还发布了《企业汇率风险管理指引》，对汇率风险中性内涵、企业汇率风险管理制度框架、外汇衍生产品适应场景、套期保值会计使用等都作了详细介绍。同时，对国有企业、小微企业等套保中存在的困难提出了针对性的指导。

会议在部署2023年外汇管理重点工作时提到，要优化中小微企业汇率避险服务，探索丰富跨境金融服务平台应用场景。业内专家认为，2022年，一系列助力企业管理汇率风险举措取得实效，未来要继续释放汇率风险管理政策红利，打通政策落地存在的堵点，加强向金融机构的政策传导，督促金融机构提升服务企业汇率避险的主动性和专业化水平。同时，要继续稳步深化汇率市场化改革，包括完善汇率制度、加强预期管理、引导企业进一步改进汇率风险管理，更好地适应汇率弹性的增加。

完善外汇储备经营管理

2022年前三季度，经常账户顺差规模与同期国内生产总值(GDP)之比为2.4%，继续处于合理均衡区间；2022年前11个月，银行累计结汇1.58万亿元人民币，累计售汇1.51万亿元人民币；2022年，人民币汇率对美元指数波动的敏感性降低，贬值幅度低于非美发达经济体和部分新兴市场货币；截至2022年12月末，我国外汇储备规模为31277亿美元，成为国家经济金融安全的稳定器和压舱石……综合各项数据来看，2022年，我国外汇市场经受住了外部国际环境的多重挑战，表现出较强韧性。

“我国外汇市场韧性增强，为有力有效跨境资本流动管理提供了良好基础条件。”国家外汇管理局副局长陆磊在2022金融街论坛年会“跨境资本流动与跨境投资新趋势”子论坛上表示，我国外汇市场供求基本平衡，跨境资金流动总体平稳有序。2022年以来，我国涉外经济活动保持活跃，外汇市场韧性显著增强。尽管全球金融市场出现波动，但在我国经济回稳向好、国际收支结构稳健支撑下，人民币金融资产仍保持较强的国际吸引力，在全球范围有相对独立的收益表现。目前，我国股市和债市中的外资占比均不足5%，全球资本进一步增配我国金融资产有较大潜力。

去年以来，我国外汇储备规模全年基本稳定，始终保持在3万亿美元以上，四季度连续3个月上升。外汇局将完善外汇储备经营管理列为2023年外汇管理重点工作之一，提出要推进专业化投资能力建设、科技化运营能力建设、市场化机构治理能力建设，保障外汇储备资产安全、流动和保值增值。

业内专家普遍认为，未来一段时间，外部环境更趋复杂严峻，世界经济增长动能减弱，国际金融市场波动性较大。但我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有改变，有利于外汇储备规模保持总体稳定。

（文章来源：金融时报）