（原标题：开始征求意见，规则有变，不以降价为标准，概念股大涨！高研发投入的中药股出炉）

全国中成药集采规则征求意见，中药板块大涨。

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3月27日，全国中成药联合采购办公室发布了《全国中成药采购联盟集中采购文件(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。根据征求意见稿，全国中成药采购联盟集中采购品种将覆盖复方血栓通、冠心宁等16种口服和注射中成药，采购周期为2年，视情况可延长1年。

根据意见稿，同竞争单元内，按照符合“申报资格”的实际申报企业的综合得分由高到低排序，确定入围企业，综合得分=价格竞争得分×60%+技术评价得分×40%。也就是说本次集采并不仅以降价幅度为评判标准，医疗机构认可度、药企综合排名、创新能力、药材品质均在考虑范围内，另外供应保障不到位、集采失信企业、产品质量安全均为扣分项目。在综合得分相同时，价格降幅大、医疗机构需求量大的企业优先入围。

采购执行周期内，医疗机构优先使用本次中成药集中带量采购中选药品，并确保完成协议采购量，并对未在中选企业申报的“供应清单”产品予以暂停挂网。医疗机构在优先使用本次药品集中带量采购中选药品的基础上，剩余用量可按各联盟地区药品集中采购管理有关规定，适量采购价格适宜的其他药品。

受此消息影响，3月28日多只中药股大幅上涨，达仁堂涨停，昆药集团涨7.48%，康缘药业、华润三九、天士力、贵州三力涨幅均在5%以上。

中医药行业连续迎政策利好

2023年，中医药行业连续迎来政策利好。今年初，国家药监局网站发布《关于进一步加强中药科学监管促进中药传承创新发展的若干措施》，持续推动中药传承创新发展。2月，《中医药振兴发展重大工程实施方案》印发，进一步加大“十四五”期间对中医药发展的支持力度。此次全国中成药集采规则征求意见稿出炉，代表中药发展在市场层面的政策落实。

近年来，我国中医药服务能力不断提升。2021年12月，上海、浙江、江西等7个省份首批获准建设国家中医药综合改革示范区。截至2021年底，全国中医类医疗卫生机构超7.7万个；实施基层中医药服务能力提升工程，98%以上的社区卫生服务中心、乡镇卫生院能够提供中医药服务。

海通证券认为，中药在医药板块具有特殊性，符合国家战略方向。近年来国企改革、股权激励等系列举措出台后，中药行业不断释放增长潜力，中药临床应用价值更加明确、内部机制理顺后成长路径更加清晰、品牌价值高，引入“中特估值”的估值体系后有望引领中药行业的估值走向更加合理的水平。

9家A股中药企业研发支出同比增长

国家药监局印发的《中药注册管理专门规定》，其中专门规定鼓励用新兴科学技术研究中药的作用机理，借鉴国际先进理念，鼓励将新型生物标志物、替代终点决策等用于中药疗效评价，在此基础上推动中药新药研制创新。规定加强了中药新药研制与注册管理，对中药企业创新投入具有积极作用。

证券时报·数据宝统计，2019年A股中药板块上市公司合计研发支出为85.12亿元，到2021年增长到102.59亿元，增长幅度超过20%，体现A股中药企业对研发愈加重视。目前已有12家上市公司披露2022年研发支出，其中9家均为增长，江中药业、启迪药业、健民集团、天士力增幅均在30%以上。

江中药业2022年报显示，研发支出合计为1.48亿元，相比2021年增长了69.03%，研发支出占营业收入比例达到3.89%。公司表示，2022年公司通过“自研”加“引进”相结合的研发模式，进一步夯实胃肠领域研发布局；在新产品孵化、老产品优化、核心技术等领域取得阶段性进展，完成1项仿制药引进，获得4个老产品补充批件，2个特医产品通过现场核查。

已披露研发支出的上市公司中，康缘药业研发支出占营业收入比例最高，合计6.21亿元，当期营业收入为43.51亿元，占比达到14.28%。公司报告显示，公司“中成药智能制造技术国家地方联合工程研究中心”通过验收，扎实推进新技术应用于中药的新药研发、中药组分研究、新药发现与筛选等多个关键技术及平台建设，新获授权专利31件，申请发明专利27件。